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发挥基层协商在乡村治理体系中的作用

信息来源:民宗委 作者: 时间:2019-07-11 浏览量:

            党的十九大报告指出,要加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,并提出了实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结?#31995;?#20065;村治理体系等具体要求。推行基层协商民主,创新乡村治理,是新?#38382;啤?#26032;时期完善基层社会治理的迫切要求,是加强基层民主建设的重要载体,是化解基层矛盾冲突的有效途径。513—17日,省政协民宗委组织部分省政协委员就自治、法治、德治结?#31995;?#20065;村治理体系中的基层协商专题,分别赴十堰?#23567;?#31070;龙架林区进行实地调研,把脉问诊,探寻对策。

一、基层协商取得的成效

一是村委会换届顺利完成。2018年全省第十届村两委换届选举中,十堰市房县共选举产生村两委成员1169人,交叉任职比例达到61%;依法依规引导村党组织书记参选村委会组成人员有271个村实现了书记、主任一肩挑目标,占比89%;女干部312人,35岁以下干部达到22人,村两委班子结构得到优化,村两委在引导村民落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治权落实?#19979;?#20986;了有力步伐。

二是制度建设得到完善。十堰?#23567;?#31070;龙架林区所辖乡镇村都成立了村务公开民主管理领导小组,实行县级领导定点联系乡镇和成员单位联席例会制度,结合?#23548;是?#20917;,制定了村务公开的?#20872;頡?#30446;录;在乡镇相应成立了组织机构,明确人员包村,指导村民自治的各项工作和自治权的落实;在村制定村委会选举办法、建立村民代表会议制度、制定村民自治章程、修改完善村规民约、组建村务监督委员会、畅通各种监督渠道,保证民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,维护了村民的参与权、决策权、知情权和监督权。

三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村(居)民会议和村(居)民代表会议为主要载体的民主决策组织?#38382;劍?#23450;期召开村民会议或村民代表会议,做到群众的事由群众商量着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部署在村(社区)的落实;涉及当地?#29992;?#20999;身利益的公共事务、公共环境、公益事业;?#29992;?#21453;映强烈、迫切要求解决的?#23548;?#22256;难问题和矛盾纠纷等。协商的主体扩大到村(居)务监督委员会、驻村单位、社区社会组织、农民专业合作社。广泛吸纳威望高、办事公道的?#31995;?#21592;、老干部、党代表、人大代表、政协委员、基层?#21644;?#32452;织和社会组织负责人、社会工作者参与,保证了协商更加全面公正。

四是乡风文明逐步形成。根据十三五农村社区建设试点工作方案的要求,从2016年起,民政部门指导试点村两委组织村民讨论、修订村规民约,将移风易俗倡新风和社会主义核心价值观纳入村规民约,让村民自定规矩,自觉遵守,革除陋习树立新风。组织村民推举有威望、有能力、办事公道、崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成(红白)理事会,制定理事会章程,明确理事流程,倡导喜事小办,丧事从简,奢侈风、?#26102;?#39118;得到扭转。

二、基层协商存在的问题

一是思想认识不高,重视程度不够。目前还有部分地方?#25381;?#35748;识到村民自治的主体是全体村民,仍然存在乡镇政府领导村委会,村委会指挥村民这种错位认识,导致在落实村民自治权的过程中,工作流于?#38382;劍?#26449;民的权益得不到保障。

二是基层协商平台不健全,议事规则不?#36758;鰲?/span>目前?#34892;?#22320;方村民议事会和村民代表会由于成员不固定,议事人选随意,且?#25381;?#22266;定的议事平台和规范的议事规则,导致协商的公信度和公信力难以获得群众普遍认同。

三是协商内容程序不规范,制度化建设不完备。围绕协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用等问题,在协商内容、协商程序、协商议题上,准备工作还做得不够充分,民主和集中把握得不够精准,从而影响了协商的效果。

三、推进基层协商的建议

党的十九大报告中指出,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。推进基层协商民主,要坚持自治、法治、德治相结合,以自治消化矛盾,以法治定分止争,以德治春风化雨。具体来说,就是要抓好“三个推进”“三个着力”。

(一)推进村民自治建设。坚持自治为基础,把村民动员起来、组织起来,使他们以组织的?#38382;讲?#19982;乡村公共事务的治理。加强农村基层党组织建设,选好、管好、用好农村基层党组织带头人,巩固和加强党在农村的执政基础。鼓励村民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织,使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人。建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,把村级事务的决策权交给群众,推动村民自治向制度化、规范化和程序化方向发展。

(二)推进乡村法治建设。树立依法治理理念,完善村民自治章程、村规民约以及村务监督等制度,?#20013;?#24320;展普法教育,建立农村法律大讲堂,定期组织开展法律法规?#19981;?#35762;座和送法下乡活动,依?#20449;?#23478;书屋建立法律图书专栏,增强农民法律素养。加强农村社会治安综合治理,推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉,强化法律在解决农村事务和化解矛盾问题中的权威地位。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制;健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益,推动法治示范乡(镇)、民主示范村创建;规范民主管理制度,依法开展各项专项治理活动,将乡村民主法治建设向纵深推进。深入开展扫黑除恶,常态化开展农村小微权力腐败行为整治行动,营造风清气正的农村发展环境。

(三)推进乡村德治建设。注重先进道德文化引导,用先进的文化浸润和引领村民道德建设。挖掘中国传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展立家?#23548;?#35268;、传家风家教,倡文明树新风、隔陈规除陋习等主题活动,寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭的典型?#24405;#?#24341;导以群众喜闻乐见的?#38382;?#36827;行?#21592;?#33258;导自演,培塑典型、弘扬真善美、传播正能量、抵制陈规陋习、贬斥失德失范;开展好?#22791;尽?#22909;儿女、好公婆等评选表?#27809;?#21160;,用积极向?#31995;?#34892;为和舆论力量推进家风建设。

(四)着力提升群众参与?#23567;?/span>习近平总书记强调,涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。基层协商的实质是推进基层群众广泛参与基层事务,推进民事由民议、民议后民决。要让群众有感觉,前提是让群众积极参与进来。一是畅通参与渠道。一方面,严格落实村(社区)干部值班制度,让群众随时能找到村(社区)干部反映问题,?#26009;?#32780;上?#21344;?#21327;商议题;另一方面,由村(社区)干部下访民情,逐家逐户征求意见,让群众足不出户就能反映问题,基层党组织随时随地能了解掌握需要协商的事项。二是创新参与?#38382;健?#38500;了召开议事协商会、群众恳谈会、书面征询等方式,结合外出务工人员较多的?#23548;是?#20917;,广泛搭建村(社区)QQ、微信议事平台,让群众在?#21482;?#19978;就能进行广泛协商。

(五)着力提升群众协商?#23567;?/span>习近平总书记强调,社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的。协商感涉及群众对协商以及协商真实性和有效性的评价,直接决定着他们对协商的认同、支持和参与情况。一是真协商,避免虚情假意。避免在协商会开始前就暗示与会者表达赞成意见,把协商会开成了情况通报会。二是真引导,避免放任自流。既要引导群众把深?#38469;?#34385;后的主张表达出来,也要纠正他们协商就必须是要听我们的等错误观点,避免有民主而无集中的泛民主化。三是真落实,避免虎头蛇尾。协商不是会议开完了、意见统一了就结束,而是要建立跟踪?#35762;?#26426;制,把协商达成的共识一个一个落实到位,让协商真正起作用,让群众认同协商、支持协商、参与协商。

(六)着力提升群众获得?#23567;?/span>基层协商的主体是群众,?#23616;?#26159;体现和实现群众当家作主,要坚持协商于民、协商为民,着力提升群众的获得?#23567;?#19968;是提升群众物质获得。群众参与协商的主要动力是获得物质利益,这就需要在协商过程中,尽可能进行广泛深入协商,使参与者充分表达自己的利益诉求,并在反复协商过程中,取得利益最大化,让群众在协商中获得利益。二是提升群众精神满足。在协商过程中,要更加注重尊重群众民主权利,更加注重采纳群众合理主张,更加注重肯定群众所做之事,让群众在协商中获得精神?#31995;?#28385;足。三是提升群众价?#31561;?#21516;。随着基层协商?#38382;?#22686;多,参与协商人数增多,在多次协商中形成的普遍共?#30563;?#25104;为一个地?#20581;?#19968;个阶段的价?#31561;?#21516;。为此,在协商过程中,应注重提炼共同价值观,让共有的价值观促进协商民主,让协商民主凝聚共有价值观,增强群众价?#31561;?#21516;?#23567;?/span>

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